我國是一個勞動力資源豐富的國家,廉價的勞動力一直是我國發(fā)展外貿事業(yè)的優(yōu)勢所在。然而,隨著我國加入WTO和開放的不斷擴大,過低的勞動力成本帶來過低的產(chǎn)品價格已成為我國外貿產(chǎn)品在國際市場上受阻的主要因素之一。一方面,隨著全球經(jīng)濟的大發(fā)展,世界物質產(chǎn)品市場不斷豐富,許多發(fā)達國家的消費者開始將關注的重點從商品本身擴展到商品的生產(chǎn)過程,從商品的性價比擴展到商品背后的勞工權益、社會責任上,中國勞動密集型產(chǎn)品的低廉價格讓他們質疑勞動者的生產(chǎn)條件。另一方面,發(fā)達國家的勞工組織出于保護國內勞動就業(yè)的目的,也不斷向其政府施壓,使之動用貿易制裁等手段,排擠我國廉價勞動密集產(chǎn)品的出口。不管出于什么目的,當代國際社會對勞工標準和安全生產(chǎn)問題日益關注的事實是不容回避的。在這種情形下,靠壓低勞動力價格獲取低成本產(chǎn)品能否作為競爭優(yōu)勢而長久支撐我國外貿的發(fā)展,是一個值得我們認真思考的問題。
1 SA8000的特點:
SA8000是全球首個道德規(guī)范國際標準,它通過規(guī)定企業(yè)必須承擔的對社會和利益相關者的責任,來確保其所供應的產(chǎn)品符合社會責任標準的要求,以此保護人類基本權益o SA8000使用與ISO9001, ISO 14001和OHSASl8001標準相同的認證方式和程序。與以往的其他企業(yè)標準不同,SA8000是第一個非技術性的涉及企業(yè)軟件的世界標準。從它的內容上看,主要有以下幾個特點:
(1)依靠市場力量,而不是依靠政府或正規(guī)的國際組織來推進。SA8000不是政府行為,而是一種民間的認證。這一特性決定了它是企業(yè)共同自覺遵守的協(xié)議同盟,不帶有強制性。加入者會受到社會的贊譽,產(chǎn)品也會受到歡迎,因此市場力量是促使企業(yè)加入的主要因素。
(2)SA8000標準一般要高于銷售地的法令標準的水平。例如,關于工資問題,SA8000的規(guī)定是:“支付的工資至少是法律上或產(chǎn)業(yè)上的最低水平。而且必須補充勞動者的基本需要、必須提供體現(xiàn)勞動者自決權的所得”。這些規(guī)定目的是制止出口國政府制定過低的工資政策。
(3)SA8000體系約束的對象不是全部的道德領域,而是主要限定在勞動條件和勞動環(huán)境上,目的是廢除工廠或企業(yè)不公正的、非人道的勞動慣例,防止企業(yè)通過壓低勞動開支贏得國際競爭優(yōu)勢。
(4)SA8000體系對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的企業(yè)都有約束力。它是由發(fā)達國家提出來的,而且重點又放到勞動條件上,并對工資最低線等做出了規(guī)定。它還特別重視廢除發(fā)展中國家兒童勞動和強制勞動。
(5)SA8000體系的導人杜絕自我宣傳,有嚴格的認證制度。企業(yè)要取得資格必須接受嚴格的調查和檢查,而且即使獲得了資格,也要在六個月到一年的間隔期內進行定期檢查。認證資格的有效期只有三年,從而大大提高了SA8000體系的權威性。
2 SA8000與國際貿易掛鉤,對我國構成影響:
隨著我國加入世貿組織,特別是大型跨國公司加大在中國的投資和采購力度,我國企業(yè)受SA8000的影響越來越大。2003年德國進口商協(xié)會已制定了《社會行為準則》,規(guī)定德國進口商應經(jīng)過SA8000協(xié)會授權,對其供應商(出口商)的社會行為進行審查。該準則有可能被法國和荷蘭的進口商協(xié)會所采用。而這三國的紡織品服裝進口份額占整個歐盟的50%以上,是我國紡織品輸出的主要市場之一。目前美國、法國、意大利等傳統(tǒng)采購中國輕工業(yè)產(chǎn)品的貿易組織,也正在討論一項協(xié)議,要求將中國紡織服裝、玩具、鞋類生產(chǎn)企業(yè)通過sa8000認證,作為選擇供應商的依據(jù)。據(jù)報道,2002年珠三角有兩家企業(yè)由于不符合SA8000標準,跨國公司要求其中一家企業(yè)進行整頓,否則就不下訂單,而另一家企業(yè)則干脆被停了訂單。去年不少歐美批發(fā)商、零售商也已向珠三角一些企業(yè)明確表示了這方面的要求。因此,廣東的媒體上有報道稱:“如果美國啟動SA8000機制,對我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)造成的損失將不可估量,對珠三角一些專門做歐美國家產(chǎn)品出口的企業(yè)會帶來毀滅性的打擊。
3 加入SA8000認iiE是必然趨勢:
有人質疑SA8000是對中國勞動成本比較優(yōu)勢的惡意打壓,是西方國家強加給中國的貿易壁壘,應當進行抵制。筆者認為,這只是代表了某些利益集團的觀點。在當前的國際和國內環(huán)境中,保護勞工權益,積極參與sa8000認證,無論從社會文明還是企業(yè)發(fā)展的角度考慮,都是非常必要的。
(1)SA8000標準是社會良知對資本權力進行的一種制約,它同我國的《勞動法》及相關的法規(guī)一樣,宗旨是為了保護勞動者的權益不受侵犯。仔細研究一下SA8000的各項條件,可以發(fā)現(xiàn),除自由結社和強迫勞動問題外,許多條件跟我國政府頒布的勞動保護政策都是同的。有些標準如工作時間,我國的立法規(guī)定甚至超過了它的標準。隨著我國加入世界貿易組織,國內的勞動法制向國際通行的勞工標準靠攏,這是一個必然趨勢,也是中國的勞動關系規(guī)范與勞動權益保障的必然要求。國內企業(yè)及早進行SA8000的認證,是順勢而動的明智之舉。
(2)我國是一個社會主義國家,堅持社會主義道路和代表工人階級利益,是中國憲法的根本要求。而堅持和完善勞工標準,則是代表和保護工人階級利益的重要法律措施。從發(fā)展的角度看,中國的整體競爭優(yōu)勢不在于勞動力的廉價,而在于許諾要保護工人權利的社會主義理想。企業(yè)以違反勞動法規(guī)為手段獲得成本優(yōu)勢的做法,政府是絕對不會支持的。
(3)目前中國的勞動力成本僅是西方發(fā)達國家的四五十分之一,甚至比東南亞許多落后國家還要低。出口產(chǎn)品的成本過低帶來的弊端已經(jīng)日趨明顯,一方面國際社會針對我國出口產(chǎn)品的反傾銷案件風起云涌,另一方面發(fā)達國家的社會和勞工組織反華情緒日益高漲,對我國的國際形象和經(jīng)貿事業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了很不利的影響。在這種情形下,繼續(xù)依靠降低勞工標準的低成本擴張法,無論對企業(yè)還是對整個國家來說都是沒有前途的。加入sa8000認證,在外,可以改善企業(yè)的社會形象,贏得進口商和消費者的信賴;在內,也有助于規(guī)范管理行為,協(xié)調勞資關系,提高工作效率。雖然短期會造成一些企業(yè)生產(chǎn)成本的上升,但從長期看則是增強企業(yè)國際競爭力的有效手段。
4 我國勞工保護的現(xiàn)狀與SA8000標準尚有差距:
盡管我國也制定了比較完善的保護勞動者權益的法規(guī),但由于各種認識和執(zhí)行上的偏差,勞工保護的現(xiàn)實卻不盡如人意。歸納起來,我國勞工保護現(xiàn)狀與SA8000標準還存在以下幾個方面的差距:
(1)在工資方面,部分企業(yè)存在拖欠、克扣現(xiàn)象,最低工資標準實施不充分;
(2)在工作條件方面,部分企業(yè)存在工時長、工作條件差的問題,勞動事故時有發(fā)生;
(3)在社會保障方面,覆蓋面和保護水平尚達不到國際最低標準;
(4)在就業(yè)和職業(yè)機會與待遇等方面,實際上存在不同形式的性別歧視;
(5)在強迫勞動、禁止童工勞動方面,我國未在《勞動法》中明確規(guī)定禁止強迫勞動,有的政策還被指責為強迫勞動;少數(shù)小型私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中仍存在使用童工的現(xiàn)象,最惡劣形式的童工勞動事例也時有披露;
(6)在結社自由和集體談判權利方面,我國立法雖有明文規(guī)定,但由于價值觀不同,在權利的內涵和行使方式上與勞工標準存在重要差異。
5 完善我國的勞動法制建設,積極參與國際勞工保護:
我國是一個發(fā)展中國家,經(jīng)濟水平還相當落后,法制建設不夠完善,因此在勞動安全和福利保障方面存在一些問題也是難免的。但經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國加入世貿組織已經(jīng)將勞工標準問題推到了我們面前。中國人世后面臨嚴重的勞動問題和勞資沖突,要求我們通過加強勞工標準立法和實施來加以規(guī)范和處理。而且,更加重視勞動標準的完善與實施,恰恰應該是社會主義中國的特色。
我們要建立以人為本、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境和貿易秩序,在資本自由流動的世界內,有必要強化對全球性的勞工核心權利的研究與推廣。
(1)產(chǎn)品出口企業(yè)要重視SA8000標準。積極按照標準要求,不斷改進企業(yè)工作環(huán)境與職工生活環(huán)境,改變我國企業(yè)“勞工標準低、勞工權益保護不充分”的不良國際形象,爭取更大的競爭優(yōu)勢。
(2)法律部門要對相關法規(guī)進行立法或修訂,盡快與國際標準接軌。例如,關于罷工權、勞教政策的立法問題,關于加大查禁童工勞動、實施勞動監(jiān)察力度問題等。同時對國內勞動法中相對超前的關于勞動時間的部分規(guī)定進行修訂,使之可以被大多數(shù)企業(yè)所接受執(zhí)行。一種方案是在出口加工型的企業(yè)中取消5天工作制,采取6天工作制,加班時間可適當放寬至每月60小時。這樣大部分生產(chǎn)型的企業(yè)都能夠滿足法律的要求,也能夠掃除同SA8000之間的障礙。另一種方案是政府、學校等組織實行5天工作制,出口加工型的企業(yè)可申請實行6天工作制。可以考慮根據(jù)行業(yè)特點制定勞動時間的勞動基本標準法。
(3)外貿部門要積極參與SA8000標準的制定與完善。要從我國經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況出發(fā),積極參加國際勞工組織關于貿易與勞工標準、經(jīng)濟全球化的討論,主動改善勞工保護、工作環(huán)境,增強“中國制造”的產(chǎn)品在當代國際市場上的競爭力。
勞工保護的國際化已是不可回避的大趨勢,盡管對SA8000能否成為國際通行標準仍存在一定的爭議,但它是比較容易操作、也是目前惟一一個可用于認證的社會責任認證標準。在我國目前一些企業(yè)缺乏對勞動者保護的意識、政府執(zhí)法力量又不足的情況下,跨國公司制約出口企業(yè)按SA8000的標準辦事,可作為一種外力促進企業(yè)對勞動者權益的保護。一方面它可以證明企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動符合社會責任的要求,減少出口阻力,同時也將國際先進的管理理念引進企業(yè)內部,有利于改善企業(yè)管理,提高發(fā)展?jié)摿ΓM一步增強其國際競爭力。